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关于实施“新纽带•连心桥”工程 进一步推进人大代表工作室(代表联络站)建设的意见

 
添加时间:2020-04-22 00:19:05  来源:办公室  作者:宋坤

       为全面贯彻中央和省委关于加强新时代人大工作的部署要求,认真落实市委、市人大常委会相关会议和文件精神在全区范围内实施“新纽带连心桥”工程,开展人大代表工作室(人大代表联络站)建设工作,为代表联系选民和人民群众缔结新纽带、架起连心桥,结合我区近年来人大代表工作室(代表联络站)建设的实践和经验,现就加强全区人大代表工作室(代表联络站)建设工作提出以下意见。

一、提高认识,深刻理解“人大代表工作室”建设的重要意义

人大代表作为地方国家权力机关的组成人员,是党和国家联系人民群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿、实现有序参与社会治理的重要纽带。进一步加强人大代表工作室”建设,全面提升全区“人大代表工作室”建设质量和水平,是强化代表履职的重要载体,是落实中央和省委、市委、区委精神的具体举措。党的十八大报告提出,“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出,“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。中发〔201518号文件强调,“完善代表联系群众制度,建立健全代表联络机构,拓宽代表联系群众的方式和渠道”。加强“人大代表工作室”建设,是贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的必然要求,是将中央关于建立代表联络机构精神实践化、具体化的重要举措,是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措,也是夯实县乡人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。我区的 “人大代表工作室”建设起步较早,但各乡镇街道开展还不平衡。主要表现在“人大代表工作室(代表联络站)”建设还不够规范,工作内涵还不够丰富,特色还不够明显,距离党和人民群众对代表工作的要求还有很大的差距。对此,我们必须高度重视并认真加以解决。全区各级各部门都要切实提高对“人大代表工作室”建设重要意义的认识,进一步统一思想、形成合力、强力推进,精准施策、务求实效,努力把我区“人大代表工作室”建设提升到一个新水平。要结合实际,科学有序地推进“人大代表工作室”建设,使之成为闭会期间人大代表依法履职的基地、学习交流的课堂、联系服务群众的桥梁、民主法治建设的阵地、宣传人大工作的展台,使人大各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生,深深植根于人民之中。

二、精准施策,全面提升“人大代表工作室”建设水平

按照市委、市人大统一安排部署和区委提出的“建好站、管好站、用好站”的要求,扎实推进“人大代表工作室(代表联络站)”的建设和工作

一是布局科学化。乡镇街道要结合实际,因地制宜,科学有序地推进“人大代表工作室(站)建设。要按照建在基层、覆盖选民、方便联系的原则,在农村、社区、企事业单位等基层一线,科学设置站点;要按照就近和“让代表方便联系选民,选民及时找得到代表”的要求,结合本地产业分布和代表分布情况,合理安排代表进站活动,提倡不同界别、不同职业的代表联合接待群众。工作室应建在临街、便民的位置,不得建在机关大院深处或办公楼高层。要进一步向基层延伸,有重点地在城乡社区、村居建设人大代表工作室。构建市、县、乡、社区、村居五级服务网络,形成“乡镇(街道)全面建、社区村居重点建、全区室站全覆盖、五级代表全进驻、制度规范化、活动常态化”的格局。今年四月底前,作为试点的人大代表工作室建设要基本完成,其余建设任务作为第二批,要于今年六月底前全部完成。

二是建设标准化。“人大代表工作室(站)”建设要严格按照市委、市人大常委会的要求进行。要按照“规定动作”和“自选动作”相结合的原则,采取1(固定场所)+9(规定设置)+n(自由设置)的方式,完善场所建设。要做到“1”,即人大代表工作室要有固定场所(原则上场所面积在30㎡-50㎡之间)。要做到“9”,即有标识、办公桌椅橱、联系电话、电脑(视频网络系统),有人大工作宣传栏和宣传展板,有代表值日表、登记簿、联系选民记录簿、联系选民卡。统一人大代表工作室(联络站)名称和标牌,名称为“人大代表联系选民工作室”或“人大代表联系选民联络站”逐步形成“五级代表参加、三级代表为主体、干部代表作示范、基层代表更积极”的局面,让“家站常用、代表常来、实事常办”成为乡镇、街道的一种新常态,在联系群众、为民办事、推动发展、促进和谐等方面,发挥积极作用。

三是运作制度化。要加强制度建设,形成长效机制。建立“5+n”制度体系,规范工作室(联络站)的运行。“5”是制定人大代表工作室工作制度、驻室人大代表工作职责、人大代表接待选民和群众制度、接待工作流程、工作计划,并做到制度上墙公开。另外,各自可根据工作需要制定相应制度。要实行主任负责制,明确专人管理服务。工作室设主任一名,由履职能力和社会影响力强的代表或者基层人大干部担任,副主任可根据代表情况酌情设定。要明确专人负责人大代表工作室的日常管理和维护,为代表履职提供服务。

四是活动常态化,服务群众全天候。各乡镇(街道)级或有条件的社区级人大代表工作室要实行工作日接待制度,社区、村居工作室原则上实行接待日接待制度,均要公开接待时间、代表姓名、代表工作单位、联系电话等信息。人大代表工作室除日常接待群众外,可通过建立微信群等形式,及时回应群众关切,解答群众难题。可根据本地实际或某一时间段比较集中的问题开展“主题接待日”活动。要组织代表全部进驻开展活动。各乡镇(街道)人大和人大代表工作室(联络站)要组织全区五级人大代表就近到人大代表工作室(联络站)开展联系选民和人民群众的活动。全区各级人大代表要支持和投身“新纽带连心桥”工程,自觉服从乡镇(街道)人大的安排,积极参加人大代表工作室(联络站)的工作,热情接待选民和人民群众,认真听取意见建议,充分了解社情民意,及时向有关部门反映情况、提出建议,推动经济社会高质量发展,维护社会和谐稳定和群众合法权益。代表入驻参加活动和联系选民情况要作为代表履职记录记入个人履职档案,作为代表履职评价的重要依据。

 五是工作品牌化。推进人大代表工作室(站)”规范化建设,不等于全部雷同、千篇一律。各人大代表工作室(站)”在做好“规定动作”的同时,要因地制宜,有所侧重、有所创新,做精“自选动作”。各乡镇街道人大要根据新形势新任务新要求,围绕代表联系选民、组织活动开展、助推民生实事等方面,深挖特色亮点,加强总结提炼,提出符合自己实际情况的特色品牌,真正实现 “一站一品”。实现全区人大代表工作室(站)”品牌建设的集群效应。

三、形成合力,充分发挥“人大代表工作室(站)”的重要作用

加强“人大代表工作室(站)”建设水平,根本目的在于深化代表工作,活跃代表活动,让“人大代表工作室(站)”工作在群众、代表、人大、党政等层面发挥积极作用,产生良好效果。

在群众层面。要真正解决好在闭会期间,人民群众不知道代表在哪里,不知道如何通过代表反映诉求,更无从对代表进行监督的问题。要让“人大代表工作室(站)”成为代表联系群众之地、服务群众之地、群众解疑释惑之地,使人民群众切身感受到民意有人代表,民怨有人倾听,民生有人关注,民主就在身边。

在代表层面。要通过“人大代表工作室(站)”的建立,让各级人大代表与选民实现“零距离”接触,使代表履职更接地气,进一步增强代表的归属感和责任感,提高代表为人民代言、替人民监督的职务意识,争做党的方针政策的带头执行者、人民群众根本利益的忠实代表者、社会公平正义的坚定维护者。

在人大层面。要通过加强“人大代表工作室(站)”建设,组织代表开展学习培训、视察调研、接待选民、代表议政等各项活动,为丰富活跃基层人大工作提供新抓手、新载体,让人大干部作风更加务实,对“一府一委两院”的监督更加及时、具体、有效,促进基层人大工作水平全面提升。

在党政层面。要通过“人大代表工作室(站)”作用发挥,进一步加强和改善党对人大工作的领导,使乡镇(街道)党委(党工委)对人大工作更加重视,主动经常地向人大交任务、加担子,认真听取人大代表的意见建议,充分发挥好人大代表的作用。让党委政府对社情民意的掌握更及时、更真实、更全面,不断增强决策的针对性、民主性、科学性。

四、狠抓落实,全力确保“人大代表工作室(站)”建设取得扎实成效

当前,我区“人大代表工作室(站)”建设进入了全面推进的新阶段,面临任务十分艰巨。全区各级各部门要高度重视、精心谋划、强力组织、协同推进,务求取得扎实成效。

一是加强联系指导。区人大常委会人事代表工委加强面上情况的综合分析和点上工作的具体指导,积极探索代表履职评价、激励和约束机制。各乡镇、街道人大要进一步提高认识,切实负起组织管理责任,确保人大代表工作室(代表联络站)各项活动有序开展。

二是强化组织保障。各乡镇、街道人大要充分发挥在人大代表工作室(站)建设中的主体作用,积极争取乡镇党委、街道党工委支持和乡镇政府、街道办事处的配合,确保人大代表工作室(代表联络站)活动的正常开展。

三是发挥代表作用。全区各级人大代表要适应新形势下人大代表工作室(站)建设工作的需要,加强政治理论和业务知识学习,切实提高应对处置、沟通协调和群众工作能力。要自觉服从区人大常委会和乡镇人大、街道人大的安排,积极参加联络站工作,充分听取各方意见,积极向各级有关国家机关反映情况,努力维护群众合法权益,为推动我区经济社会高质量发展做出应有贡献。

 

                  2020年4月21日

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